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中共忻州市民政局党组关于五届市委第一轮巡察整改进展情况的通报

  作者:         时间:2022-07-30        大    中    小     

  根据市委统一部署,2021年12月3日至2022年1月20日,市委第三巡察组对忻州市民政局进行了巡察。3月25日市委第三巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化主体责任,切实抓实抓好巡察整改

  局党组在落实巡察整改工作中,始终把巡察整改作为一项重大政治任务抓实抓好,强化政治担当,压实主体责任,坚持问题导向不遮掩回避,以最坚决的态度、最有力的措施,不折不扣落实各项整改任务。

  (一)注重政治引领,提高认识抓整改。巡察意见反馈后,局党组先后6次召开会议,深入学习习近平总书记关于巡察整改工作的一系列重要论述,传达市委巡察工作会议精神,研究制定了局党组《关于市委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》,安排部署巡察整改工作,进一步统一了思想认识,提高了抓整改的自觉性和主动性。局党组书记、局长胡永华同志自觉扛起抓整改的“第一责任人”政治责任,坚持负总责,把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去,主动认领责任,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,亲自组织,带头抓好整改,推动整改任务落地见效。其他班子成员按照职责分工,承担其分管领域的整改任务。局机关和直属单位各级党组织及时召开巡察整改工作部署会议,层层传导压力,确保整改责任到人。市委巡察反馈意见以来,局党组先后多次听取整改工作进展情况汇报,对整改工作再督促、再强化,进一步压实了整改责任。

  (二)强化担当意识,落实责任抓整改。局党组及时成立了由主要负责人任组长,党组成员任副组长,各科室、各直属单位主要负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组,对局系统整改落实工作牵头抓总、全面负责。领导小组下设办公室,负责整改的组织协调和推进实施等具体工作。各科室和直属单位专人负责联络协调工作,形成了责任明确、齐抓共管的整改工作机制。根据巡察反馈意见和整改要求,建立整改落实工作台账、问题清单和责任清单,将三个方面16个问题分解细化为57个具体问题,逐一制定整改措施,明确每项整改事项至少由1名班子成员担任责任人,确定了责任科室(单位)和完成时限。局系统科室(单位)严格对照局党组整改方案,进一步量化了工作措施、细化了目标效果、实化了整改任务。

  (三)坚持真抓实改,奋发有为抓整改。局领导班子成员坚持以上率下,切实履行整改职责,带头抓好整改。党组书记既挂帅又出征,亲自安排部署,研究整改措施,督促办理进度,严格对标对表巡察反馈问题和整改要求,深刻剖析根源,做到标本兼治,举一反三,对能立即整改的问题,迅速行动,确保第一时间整改到位;对情况较为复杂的问题,深入调研,专题研判,限期整改;对需要长期坚持整改的问题,坚决做到常抓常管、持续整改,做到问题不解决不松手、整改不到位不放过。班子成员各负其责,在抓好自身问题整改的同时,督促指导分管科室和单位细化整改措施,强化责任担当,对照整改责任清单,全面落实整改责任,形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

  (四)加强督促检查,动真碰硬抓整改。局巡察整改工作领导小组从提高整改效果出发,坚持问题导向、目标导向和结果导向,建立了巡察整改工作定期汇报、整改督办等制度。领导小组办公室坚持两周一督办、一月一总结,定期对各责任科室(单位)整改落实情况进行督导,对已完成整改的事项对账销号,对未完成整改事项的责任科室和单位及时督办催办,确保整改工作高质量推进、按时序完成。同时,注重发挥市纪委监委驻局纪检监察组和局机关纪委的监督职责,对涉及巡察整改的工作主动征求意见建议,及时沟通相关情况,对整改任务落实情况进行全程监督。针对巡察组的反馈意见,局党组按照问题性质和整改要求,慎重稳妥对待,既严肃查处违纪违法问题,坚决纠正不规范做法,又在制度框架内以改革创新精神研究管根本、利长远的治本之策;按照既要打好“攻坚战”、又要打好“持久战”的整改思路,把此次巡察反馈问题整改与贯彻落实党的十九届六中全会精神结合起来、与贯彻落实习近平总书记视察调研山西重要讲话指示精神及关于民政工作的重要指示精神结合起来,把整改工作贯穿“十四五”时期全市民政事业发展全过程,做到持续整改、跟踪问效,着力巩固整改成效。

  二、巡察反馈问题整改情况

  (一)全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,巩固深化“不忘初心,牢记使命”主题教育成果持续用力不足。

  1、关于学习计划流于形式,习惯于以干代学、以会代学、以训代学,很少组织集体学习研讨。

  整改情况:一是认真落实《中共忻州市民政局党组理论学习中心组2022年理论学习计划》,发挥“关键少数”的示范和表率作用,自觉遵守相关学习纪律和要求,积极营造重视学习、崇尚学习、狠抓学习的良好氛围,强化学习实效。二是加大集体学习研讨力度,做到每季度不少于一次学习研讨。三是围绕学习专题制定研讨计划,坚持自学、领学结合,打实基础,努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者,带动市直民政系统党员干部大兴学习之风。

  2、关于对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识不全面、不系统,存在一知半解、浅尝辄止。

  整改情况:一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组中心组学习第一议题,要深刻认识和领会时代意义、理论意义、实践意义、世界意义,深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是紧密结合新时代新实践,紧密结合自身思想和民政工作实际,有针对性地重点学习,多思多想、学深悟透,知其然又知其所以然。三是采取个人自学和集体学习相结合,专题辅导与研讨交流相结合,理论学习和工作实践相结合,建立党员干部常态化考学、督学机制,真正做到先学、先懂、先信、先用,在学习中不断汲取科学智慧和理论力量,提高班子成员理论水平,带领民政部门广大干部职工坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,以新思想凝聚起磅礴伟力,奋力谱写新时代忻州民政事业新篇章。

  3、关于对学习的前瞻性不强,针对性、实效性不足,学习成果与如何做好新时期民政工作联系不够紧密。

  整改情况:一是树立端正的学习态度,强化学习意识,加强理论学习与民政工作相结合的耦合性紧密性。二是不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委市委决策部署,创新完善学习举措、破解学习难题,不断提高学习的前瞻性、针对性、实效性。三是结合民政民生工作实际,创新学习方式,用学习的成果统一思想、深化认识、凝聚力量,进一步推动领导班子和领导干部更加崇尚学习,通过学思践悟、行知合一,持续深化学习,着力提高学习转化、升华的效果,持续发挥理论武装头脑、指导实践、推动民政工作的作用。

  4、除主要负责人外,其他党员领导干部没有坚持每年至少一次到分管科站室、下属单位或所在支部讲一次专题党课。

  整改情况:一是修订完善了《党组书记和班子成员党支部工作联系点制度》,要求班子成员紧密结合党支部联系点实际,每年至少在联系点或所在支部讲一次党课。二是充分利用主题党日、组织生活会等,广泛宣传党的理论和路线方针政策,深入宣讲习近平总书记视察调研山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,及时宣传党中央决策部署和省委、市委工作要求,引导和推动所联系党支部和党员提高政治觉悟、政治素质,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

  5、关于对近三年党课讲稿资料中,大部分领导干部只有一年或二年的讲稿,而且还都不是“不忘初心,牢记使命”专题党课讲稿。

  整改情况:一是加强领导干部对党课教育的计划统筹,制定年度党课计划表,增强党课教育的计划性针对性系统性,积极打造以党员领导干部和基层党组织书记为主体的党课教育队伍。二是结合“三会一课”、主题党日等制度,引导领导干部率先垂范、树立标杆,以“先学、先做”,围绕专题认真备好党课课件,带头讲好党课,长期坚持,各基层党组织做好领导干部带头讲党课联系服务工作,党课讲授结束后,及时将相关材料归档。

  6、关于对近三年,党组理论学习中心组没有安排党章集体学习,各基层党支部每年也没有安排党章集中学习。

  整改情况:强化局党组和各基层党组织党章党规学习,已制定出台《中共忻州市民政局党组理论学习中心组2022年理论学习计划》《忻州市民政局2022年党建工作要点》,将党章党规党纪学习作为中心组和党支部“三会一课”、党员集中培训、专题讲座等必学内容,牢固树立党员干部党的意识、规矩意识,增强从严治党自觉,使党章党规党纪学习教育成果体现在推动中心工作和民政民生事业发展上。

  (二)开展党史学习教育不严不实

  1、关于对党史学习教育专题组织生活会中梳理个人问题清单不认真。

  整改情况:严肃党内政治生活,充分联系个人和单位实际,严格按照组织生活会目标要求,全面从政治、思想、学习、工作、能力、纪律、作风等方面严查自身存在的问题和不足,在本年度专题组织生活会前重新梳理问题,真正做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,切实找准自身存在的问题,认真剖析原因,明确努力方向,狠抓整改落实。

  2、关于对党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中部分党员将单位业务工作当作为群众办实事事项列入办实事清单。

  整改情况:一是践行以人民为中心的发展思想,树立“民政为民、民政爱民”工作理念,充分发挥基层党组织和党员作用,开展党员进社区到基层志愿服务,立足岗位职责,为群众办实事好事。二是通过纳入干部年度考核,持续开展“我为群众办实事”实践活动,倾力办好民政民生实事项目,强化民政部门党员用心用情用力解决群众急难愁盼问题意识。

  3、关于对部分领导干部没对标对表市委领导干部,围绕全市民政民生重点领域,谋划实施重点项目,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  整改情况:一是健全完善《党组议事工作规则》,对党组会议题范围、议事程序、决策事项执行等进行了规范,确保局党组会重点突出、务实高效。二是专题研究中央补助我市的困难群众救助资金、下达的彩票公益金和省级福利彩票公益金预算和分配计划。三是广泛征求意见,研究出台《忻州市特困人员认定实施办法》《 忻州市最低生活保障对象审核确认实施办法》,对低保家庭和特困供养对象评估认定内容、办法、程序进行系统规范。四是报请市政府同意,下发《关于公布2022年度全市集中供养特困人员照料护理标准的通知》,按照全自理、半自理和全护理三档,提高全市特困供养人员照料护理标准。五是加强与市政府电子政务平台的数据对接,开通社会救助线上申请渠道,主动公布市、县两级社会救助服务申请电话,增强了救助工作的主动性、及时性。六是采取全面排查、专题调研、一案一策、建立台账、限期整改的办法,持续不断地开展殡葬领域突出问题专项整治。七是加快推进殡葬基础实施建设。目前13个殡仪馆已全部复工建设,县级公益性骨灰堂(公墓)开工建设5个,乡级公益性公墓开工建设26个(17个已完工);村级公益性公墓开工建设128个(111个已完工)。八是清明节期间,指导各县区通过创建祭扫平台、开通微信公众号、群发短信宣传,开展“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”等方式,引导群众树立移风易俗新风尚。

  (三)贯彻落实习近平总书记关于民政部门要“聚焦特殊群体”的重要指示和省委、市委切实兜住兜牢基本民生保障底线、进一步做实儿童福利和未成年保护工作的决策部署不够严实。

  1、关于社会救助工作存在盲区,日常安排部署工作多,相关科(站)室日常深入基层一线具体督导检查落实情况少,准确掌握一手资料不够,跟踪问效还有差距。

  整改情况:一是印发了《忻州市民政局关于开展全市社会救助工作调研的通知》,坚持“一线”调研,与群众和问题零距离,拓展调研方式方法,拓宽调研渠道,提高调研工作的针对性和准确性。二是进一步完善低保申请审核审批机制,强化了乡镇受理审核的主体责任,细化了各环节的工作要求,进一步规范审核审批中的公示制度,畅通投诉举报渠道,接受社会监督和群众监督,确保社会救助制度实施的公开、公平、公正。三是加强各类社会救助资金的跟踪管理,逐月调度,及时提醒督办,确保按时足额发放到位。

  2、关于对儿童福利和未成年保护工作不够扎实,关爱体系尚未完全建立。个别乡镇儿童督导员、村“儿童主任”对自己工作职责不清楚。

  整改情况:一是制定《关于加强忻州市未成年人保护工作实施方案》,现正征求各成员单位意见,报市未保委同意后印发实施;二是加强儿童督导员和儿童主任培训,推动其知责明责,依政策履责,按照年度培训计划,在组织参加民政部、省厅线上培训同时,8月底前市级完成对儿童督导员培训,12月底前各县区完成儿童主任培训。

  3、关于对推进全市养老事业发展用力不够,养老服务体系建设比较滞后。

  整改情况:一是印发《忻州市民政局关于扎实做好养老服务领域市委巡察反馈问题整改工作的通知》(忻民函〔2022〕17号),明确整改思路,加大工作力度,以巡查反馈问题为鉴,举一反三,全力补齐我市养老事业发展短板弱项。二是落实落细《忻州市推进养老服务发展实施方案》、《关于加快推进社区居家养老服务发展的意见》等政策文件,压实各县(市、区)属地管理责任,加快养老服务设施布局建设,不断完善社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

  4、县级公办养老机构建设进展缓慢,部分已建成的养老机构被挪作它用。

  整改情况:一是下发督办函,对建成挪作他用、至今尚未建成运行的静乐县、河曲县、偏关县三县的福利服务中心,要求有关县民政局负责人迅速向县委县政府领导汇报,加快推进整改落实,确保尽快投入运行,发挥作用。二是对目前尚没有建设县级公办养老机构的忻府区、定襄县,及时跟进督导,推动项目谋划实施。

  (四)贯彻落实习近平总书记关于民政部门要“聚焦群众关切”的重要指示和省委、市委大力推进养老体系建设、全力推进殡葬综合改革的决策部署用力不足

  1、关于对农村日间照料中心床位数量较少,服务能力单一。

  整改情况:一是督促各县(市、区)民政局积极对接当地财政部门,将农村老年人日间照料中心运营经费列入县级财政预算。二是对巡查发现问题的代县鼓楼街老年人日间照料中心、静乐县程子坪村老年人日间照料中心、保德县东关镇郭家滩村老年人日间照料中心,要求有关县民政局按照“一村一策”原则制定整改措施,结合实际需求增加服务床位,提高服务能力。三是举一反三,要求各县(市、区)全面查找农村老年人日间照料中心存在的差距和不足,采取有力措施,推动农村老年人日间照料中心提质增效。

  2、关于对殡葬综合改革基础设施滞后。

  整改情况:一是以忻州市殡葬改革联席会议办公室的名义,分别向各县(市、区)人民政府寄送《关于加快推进殡葬基础设施建设的提醒函》,要求加快推进殡葬基础设施建设,截至目前,我市13个殡仪馆在做好疫情防控工作的前提下,已全部复工建设。二是我局对殡葬基础设施建设实行周统计、月汇报,各县(市、区)进展情况报市分管领导,督导各县加快推进。

  3、关于对全市域范围内未建设公益性安葬(放)设施,仅忻府区建有1个经营性公墓。

  整改情况:一是经营性公墓审批权限在省民政厅。依省民政厅通知要求,在公益性安葬(放)设施未全覆盖前,暂停全省经营性公墓审批。二是我局将全力推动公益性安葬(放)设施建设,争取2023年底如期完成建设目标,并适时报省厅启动我市经营性公墓项目审批业务。

  (五)落实社会组织监督管理责任不够到位,社会组织发展不够健康

  1、关于对社会组织监管只停留于社会组织登记设立和注册审批,对注册以后的业务监管、活动监管、财务监管等日常监管不够有力。

  整改情况:一是出台《关于进一步加强社会组织管理 严格规范社会组织行为的通知》、《社会组织重大事项报告指引》、《忻州市社会组织信用信息管理办法》,督促社会组织管理、业务部门认真履行业务监管职责,加大抽查检查力度,推动社会组织规范运行。二是印发《关于做好全市性社会组织2021年度工作报告的通知》。在年度报告审核、公示的同时,同步整治僵尸社会组织、规范行业协会商会收费行为。对未按时报送2021年度报告的,给予行政处罚并列入活动异常名录;对连续2年未报送年度报告的,给予撤销登记行政处罚并列入严重违法失信名单;对收费不合理或运行不规范的,提出整改意见,限期整改。

  2、关于对社会组织的登记和注册审批权限划归行政审批局后,市民政局落实监管责任主要依赖每年一次的年度报告,除上级部署安排外,很少开展日常监督检查活动。

  整改情况:一是印发《忻州市全市性社会团体换届选举工作指引的通知》《关于开展规范社会团体分支(代表)机构专项整治工作的通知》。推动社会组织按期换届,持续做好社会团体分支机构清理整治工作。二是联合市场监督管理局对社会组织开展“双随机、一公开”检查,依要求开展抽查检查,规范社会组织管理。

  3、部分社会组织无固定活动场地、财务账目缺失、组织行为不规范等违规行为在这些社会组织中依然存在。

  整改情况:印发《关于持续开展“僵尸型”社会组织专项整治工作的通知》,对全市社会组织排查摸底,重点清理整治四类社会组织,该撤销的撤销,符合注销的,引导其到行政审批局办理注销审批手续,能整改的依要求尽快整改。目前,市级社会组织已注销1家,12家社会组织准备注销,已有3家社会组织完成整改。

  4、关于对社会组织的党建工作要求不高、督导指导不实,党建引领不够有力,党组织建设尚未实现从有形覆盖到有效覆盖。

  整改情况:一是印发《进一步做好社会组织党建工作的通知》《关于开展党支部主题党日活动的实施方案的通知》,扎实抓好社会组织党的建设工作。二是适时举办社会组织党组织规范化建设暨党组织书记培训班,提高基层党组织书记的履职能力,进一步加大对社会组织党组织党建工作督导指导力度,推动社会组织党建工作提绩增效。三是开展对未建立党组织的社会组织进行全面排查。符合组建条件的,及时督促其建立党的组织,不具备组建条件的,指导其同业务、地域等临近的社会组织建立联合支部或派党建指导员,实现应建尽建,全面覆盖。

  5、关于对部分社会组织党支部常年不开展组织生活,部分党员长期游离于组织之外,党建工作基本处于口头状态,组织发展的政治方向没有保障。

  整改情况:一是加强基层组织党的建设,严格落实党建责任,推动其严肃党的政治生活,加强党员队伍管理,增强党组织的凝聚力、战斗力,党员发挥先锋模范作用。二是出台《党组织参与社会组织重大问题决策暂行办法》,要求全市社会组织将党组织参与社会组织重大问题决策写入章程。二是提请市委非公经济组织和社会组织工委完成对已成立行业党委所属社会组织党组织的划转工作。三是提请市委组织部在所属社会组织党组织较多的社会组织业务主管单位设立行业党委,压实党建责任,加强党组织规范化建设。

  (六)推进基层治理体系和治理能力现代化建设不够到位

  1、关于对村(社区)民主决策制度落实不到位,民主协商水平不高。

  整改情况:一是下发了《关于认真做好基层政权建设和社区治理工作的通知》(忻民函〔2022〕21号),加强基层民主建设,规范民主决策,指导村(居)委会坚持村(居)民会议和村(居)民代表会议制度,完善村(居)民会议和村(居)民代表会议议事规则,规范落实“四议两公开”。目前,全市2696个村民委员会和161个社区居民委员会,村民会议议事规则、村民代表会议议事规则、居民会议议事规则、居民代表会议议事规则已普遍制定并实施。二是结合抓党建促基层治理能力提升行动,下发通知,要求各县(市、区)依据市委办公厅、市政府办公厅《忻州市加强城乡社区协商的实施意见》(忻办发〔2016〕30号)和我局制定的《忻州市城乡社区协商事项指导目录》(忻民发〔2020〕64号),聚焦群众关心的民生实事和重要事项,以县级政府为单位制定村级议事协商目录。目前,全市14县(市、区)和五台山风景区全部制定并印发村级议事协商事项指导目录,推动落实。三是印发《关于开展“双培双带动”跟踪指导行动的实施方案》(忻民发〔2022〕14号),在全市开展“双培双带动”五年跟踪指导行动,分类选择了15个村和14个社区进行先行示范,指导“双培双带动”村(社区)严格落实民主决策机制和议事协商机制,带动引领基层治理和乡村振兴发展。

  2、关于对村(社)务监督委员会履行监督责任虚化,村务公开不规范,应公开的事项不能按规定及时公开,间接影响了村民民主监督。

  整改情况:一是制定了《关于推进村(居)务公开“五化”创建活动的实施方案》(忻民发〔2022〕25号),推动实现村(居)务公开内容全面化、程序规范化、时间经常化、形式多样化、监督常态化。指导神池县率先完成村务公开事项目录,示范制定,在全市推广,加强村级权力有效监督。目前,14个县(市、区)及五台山风景名胜区全部制定村务公开事项目录,同步推动行政村和社区认真落实村(居)务公开制度,推进权力阳光运行。宁武县民政局牵头,政府办制定了《村级议事协商目录和村务公开事项指导目录》,推动198个村委会梳理形成村务公开事项目录清单,建立公开档案,设立征求意见箱,及时了解村民意见,确保村务公开落到实处,取得实效。二是会同市纪委、市委组织部、市财政局、市农业农村局印发《关于进一步加强基层监督促进乡村治理能力提升的实施意见》(忻纪发〔2022〕3号),指导村(社区)通过村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生村(居)务监督委员会,加强对村(社区)“两委”成员特别是“一肩挑”人员的监督,切实做好基层监督工作。目前,全市2696个行政村和161个社区全部建立村(居)务监督委员会。宁武县各村每季度由村党支部书记主持召开1次村“两委”和村务监督委员会工作会议,通报季度工作情况,提出改进工作的意见;实行村务监督委员会审核把关制度,村级账务特别是经费支出,必须经村务监督委员会审核签字后才能报账;向乡镇上报的决策事项有关文件,须经村务监督委员会签署意见后,乡镇方予受理,规范了工作程序,加强了基层监督,有效降低了廉政风险。

  (七)保密意识不够强,保密防线筑的还不够牢

  1、关于对涉密人员管理缺少台账,上岗、在岗、离岗、离退休,没有动态管理记录。

  整改情况:一是修定完善《忻州市民政局保密工作制度》。二是建立健全保密工作规范管理台账,分类建立在岗、离岗、离退休等保密人员台账。三是签订涉密人员责任书,完善涉秘载体销毁凭证,规范日常保密管理。

  2、关于对存放涉密文件的场所没有防盗门、防盗窗等安全设施的整改情况。

  整改情况:一是严格按照保密室建设规范,加装了防盗门和金属防盗护窗。二是配备2个保密柜。三是配备1台涉秘计算机和1台打印机。

  3、关于对印发涉密文件缺少定密审批程序。

  整改情况:一是修定《忻州市民政局定密管理制度》,建立健全定密工作组织,落实定密工作责任制,规范公文送审签发,强化对定密工作的检查监督。二是加强定密管理,在印发涉密文件时,严格按照定密管理制度执行。

  4、关于对保密宣传教育培训缺少总结,没有经验交流文章,工作简讯上报,也没有在《山西保密》等刊物发表过。

  整改情况:一是加强党组对保密工作的领导,强化保密宣传教育,全员组织开展《保密法》、保密制度的学习培训和警示教育。二是抽调部分文字功底好的同志组建专班,选学《保密工作》刊登的科技保密知识等做法,鼓励大家结合工作实际,积极投稿刊发。

  (八)意识形态工作开展不够深入,工作主动性不够,党的思想建设引领作用发挥不充分

  1、关于对干部职工在意识形态方面的思想倾向,对意识形态工作的真实态度等调查研究不够深入,缺乏深度掌控。

  整改情况:一是调整强化《中共忻州市民政局党组意识形态工作领导小组》,健全完善意识形态制度规定。二是党组理论学习中心组开展了“习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于意识形态工作的重要论述”专题学习。三是党组专题召开市直民政系统意识形态研判会,定期听取各基层党组织全面从严治党暨意识形态工作情况汇报,做好研判分析。

  2、关于对在养老服务领域,对服务对象的思想动态掌握不够准确,尤其对服务对象的所思所想所言掌握不够及时,还缺乏积极的主动意识和主动权。

  整改情况:一是要求各县(市、区)民政局进一步强化养老服务领域意识形态工作领导,压实基层党组织责任,定期研究、分析研判养老服务领域意识形态情况,对重大事件、重要情况中的倾向性、苗头性问题进行有针对性的指导。二是各养老机构负责人、护理人员经常性与服务对象开展谈心谈话,及时了解掌握他们的所思所想所言所需,弘扬主旋律,倡导正能量,确保养老服务领域意识形态正向发展。

  3、关于对工作机制尚未完全理顺,对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署,缺乏组织性和指导性,任务交办不明确,责任目标不清晰,出现错位和缺位的现象,工作常常处于被动应付状态。

  整改情况:一是党组召开会议听取2021年度全面从严治党暨意识形态工作情况汇报,通报意识形态工作情况,部署2022年意识形态工作。二是党组理论学习中心组引领强化“习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于意识形态工作的重要论述”学习。三是相关责任人在巡察“回头看”整改专题民主生活会上作深入剖析。

  4、关于对从事意识形态工作人员对意识形态工作认识不足,理解不透,工作热情低。

  整改情况:一是坚持把意识形态工作纳入局党组年度工作总体安排和平时工作督导、干部学习培训、考核考评内容。二是对中央和省委关于意识形态工作最新要求和领导指示精神,及时提请局党组意识形态工作领导小组、网络意识形态工作领导小组进行传达学习,并抓好贯彻落实。三是督促局机关各科室、局直属各单位在抓好业务工作调研督导的同时,同步开展本领域意识形态工作调研,及时发现研判问题,采取有力举措加以解决,牢牢掌握民政领域意识形态工作的主动权。

  (九)国有资产管理随意化,公有住房长期被住户无偿挤占

  关于对市救助站共有独立产权的公房(平房)15套,系80年代福利房。90年代全市推行房改政策时,救助站宿舍区福利房没有参与房改,现在15套公房全部被住户长期无偿占用,其中7户为退休职工、4户为在职职工、4户为离退休职工子弟。

  整改情况:一是积极与住建房产服务中心咨询,参照同类公有住房管理办法,修订出台了《忻州市救助站公有住房管理实施办法》《公有住房租赁合同》。二是站领导班子召开会议,加强政策解读,稳妥实施。确保统一思想,做好政策宣传,同步开展摸底排查工作。三是年底前整改落实到位。

  (十)擅自扩大“困难群众救助补助资金”开支范围,挤占专项资金

  1、关于对市救助站困难群众救助资金没有按要求单独记账、分别核算的整改情况。

  整改情况:一是已将困难群众救助补助资金列入“社会福利和救助”政府经济科目。二是建立专项资金记账台账,与日常经费开支分开核算。

  2、关于对使用单位困难群众救助补助资金为环卫部门参与“联动街头救助”活动的环卫工人购买毛巾、香皂等慰问品,涉及资金6.04万元。

  整改情况:一是修订完善《忻州市救助站财务管理制度》《忻州市救助站三重一大事项决策制度》,补充困难群众救助资金使用和审批管理相关条款。二是组织支委委员、财务管理人员专题学习困难群众救助补助资金使用管理办法。三是加强内部控制管理,完善专项救助补助资金绩效目标管理。

  (十一)执行财经纪律不严格,公务接待和财务报销及政府采购不规范,往来账款长期不做清理

  1、关于对列支公务招待费用无接待公函、接待审批手续等必要报销资料附件。

  整改情况:一是修订完善公务接待制度,细化公务接待、公务报销、到基层检查调研用餐等各项规定, 进一步规范和改进公务接待管理。二是严格落实“无公函不接待”规定,公务接待实行“一事一结”,规范公务接待审批报销程序。坚决做到不见公函不接待、公函不规范不接待。三是公务接待活动禁止提供烟、酒。四是对局机关和各下属单位公务接待公函使用情况进行全面检查,对索要公函、涂改公函、编造公函、一函多用(复印公函)等问题,对相关单位、科室负责人提出严肃批评,要求立即整改,今后严格防止此类问题再次发生。

  2、关于对差旅费报销临时补办公务出差报批手续。

  整改情况:一是修订完善财务管理制度,规范差旅费管理,严格执行财政部门差旅费制度和厉行节约反对浪费的有关规定,加强出差审批,从严控制出差人数和天数,?严格差旅费报销审批流程,控制差旅费支出规模,对不合规定、手续不全的票据一律不予报销。二是建立健全内控制度,进一步完善并严格执行费用支出、出差审批、接待管理、公务卡管理、车辆管理、办公用品采购管理等工作,切实做到举一反三,预防为先,抓好源头治理,坚决杜绝“四风”问题和违反八项规定行为发生。

  3、市社会福利精神康宁医院购买电源设备和列支汽车维修保养费未履行政府采购程序。

  整改情况:一是加强相关法律法规的学习。将政府采购法律法规学习、解读、培训工作列入单位和职能科室重点工作内容,践行于工作实际。二是细化政府采购工作审批流程,严格执行政府采购工作流程,进一步明确岗位职责,细化工作流程,实现层层把关,责任明确。三是加强内控管理。修订政府采购内控工作制度,明确了责任分工,将政府采购工作的岗位相互监督机制落到实处,为建立长效监督责任机制打好基础。

  4、关于对市社会福利精神康宁医院往来账款金额为139.46万元,清理不及时。

  整改情况:一是细化责任,认真排查每笔往来账款形成的原因,落实到具体的人和单位的款项,采取电话和发函等方式,全部收回或者退还。二是挂账无法收回的款项或因单位变更无法退还的款项,写明原因提请院党政联席会研究清理,办理核销手续或上缴国库。三是完善往来款项内控管理制度,细化往来款项的日常管理,定期清理往来账款。经与相关单位和个人沟通协调,目前已退还1117737.33元,剩余276870元,其中属于正常挂账的有253084.44元,长期挂账形成呆账的有23585.56元。

  5、关于对市社会福利院2018—2021年列支公务用车车辆保险费2万元未履行政府采购程序。

  整改情况:一是深入查找问题,进一步明确岗位责任。及时组织由财务人员参加的院务会,深刻剖析问题产生的原因,进一步明确岗位责任,确保此类问题不再发生。二是加强业务培训,进一步熟知采购政策。组织分管领导、财务人员、采购和驾驶员专门进行有关政府采购政策等法规知识的培训,要求相关人员严格执行政府采购的流程,规范采购行为,按采购相关规定办理。三是完善内控制度,进一步强化监督管理。支部纪检委员协助分管领导进一步完善本院政府采购的管理,对凡是纳入政府采购范围的项目,严格按政府采购备案支付,对未按规定办理政府采购项目,财务人员不予支付采购资金。

  (十二)科级干部选任工作不够规范

  1、关于对干部任前公示时间不规范。

  整改情况:一是党组在动议研究干部提任、职级晋升事项时,认真细化《忻州市民政局干部选拔任用工作方案》《忻州市民政局关于干部职级晋升的工作方案》,将规范档案查阅、公示要求列入方案,并明确具体程序要素,同时报驻局纪检组履行“三重一大”审核。二是2022年6月起,我局提任干部已按照相关规定规范档案查阅及公示时间等。

  2、关于对党组会议记录不规范。

  整改情况:一是明确专人负责领导班子会议记录,严格规范会议记录要求,坚持实事求是原则,完整地记录原话、忠实原意,突出重点、有详有略,客观记载会议情况,真实反映会议的内容和全过程。二是明确专人保管会议记录簿。统一使用党委(党组)会议记录簿进行记录,挑选政治素质好、组织纪律强、熟悉业务、有做会议记录能力的同志作为会议记录人员,并配备专用录音设备。三是关于“三重一大”集体决策事项的记录,确保记录做到要素齐全、要点清晰、要旨不漏。

  3、关于对执行干部选拔任用程序不规范。

  整改情况:一是局党组召开会议,组织干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,重点学习掌握干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律和监督环节内容。二是党组在动议研究干部调整任用、职级晋升事项时,认真细化《忻州市民政局干部选拔任用工作方案》《忻州市民政局关于干部职级晋升的工作方案》,将具体考察要求列入方案,明确具体考察谈话口径,同时报驻局纪检组履行“三重一大”审核。三是2022年6月起,我局提任干部按照相关规定规范考察谈话表述方式。

  (十三)科级干部档案管理不够严格

  关于对个别干部基本信息认定不准确,档案目录更新不及时。

  整改情况:一是采取“请进来”和“走出去”的方式,强化对组织人事干部的管理和培训,夯实业务基础,提升履职能力水平。二是对干部基本信息认定工作开展“回头看”,认真梳理排查,对认定不准确的干部档案信息及时、准确纠正。三是健全完善《忻州市民政局干部人事档案管理制度》,进一步规范干部人事档案工作流程,严格审查每一本档案,及时补充完善干部人事档案,做到目录更新及时,资料完整,手续完善,确保档案材料的完整性与真实性。

  (十四)机关党委自身履职尽责不够有力,党建工作安排布置多,跟踪问效少,机关支部党建工作“灯下黑”

  1、2021年度党史学习教育专题组织生活中,机关支部书记没有代表支部委员会向全体党员报告全年党支部工作情况,特别是开展党史学习教育情况。

  整改情况:严肃党内政治生活,坚持问题导向,于4月14日下发《关于对局属基层党组织2021年度组织生活会召开情况进行专项督查的工作方案》,对2021年度组织生活会召开情况进行回头看,专项对所属党组织查找不严不实的问题及时督促整改。4月29日,局机关党委向局党组报送《关于督查局直属基层党组织2021年度组织生活会召开情况汇报》。4月24日,召开支部书记党建工作推进会,听取各基层党组织活动开展情况汇报,重申组织生活会“三会一课”工作规划,进一步加强基层党组织对党建工作的领导,压实支部主体责任,支部书记第一责任。

  2、关于对部分党员没有严格按照检视内容撰写个人剖析材料。

  整改情况:严格执行新形势下党内政治生活若干准则,结合《关于对局属基层党组织2021年度组织生活会召开情况进行专项督查的工作方案》进行专项督查,督促党支部书记认真审核把关支部党员个人剖析材料,对没有认真进行自我剖析,积极开展批评和自我批评,没有写出针对性强,质量较高的组织生活会个人剖析材料,达不到要求的要进行认真修改,真正通过组织生活会达到查找不足、触及灵魂的目的。

  3、关于对主题党日活动“常态化、制度化、规范化”推进不够有力,没有按照市直工委《关于进一步规范支部主题党日活动的实施方案》开展活动。

  整改情况:严格贯彻落实全面从严治党要求,进一步严肃党内政治生活,进一步树立党的一切工作到支部的鲜明导向,全面推进基层党组织标准化规范化制度化建设,制定下发《市直民政系统开展党支部主题党日活动的实施方案》,推动基层党支部切实开展好以“3+X”为主要内容的主题党日活动,不断强化党支部的政治功能,提高党支部的凝聚力、向心力和战斗力,真正把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

  4、关于对党的组织生活全程纪实记录不规范,会议要素不齐全的整改情况。

  整改情况:结合局机关党委进行组织生活会专项督查,督促党支部书记认真审核把关党的组织生活全程纪实记录,强化支部书记使命意识和责任意识,机关党委加大督促检查力度,确保各党支部会后,能够及时总结,将有关情况反馈给本支部全体党员,对组织生活会及其他会议记录全程纪实,制定形成规范的档案资料。

  (十五)全面从严治党主体责任没有落地生根

  1、局党组贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》不够严实,履职方式比较单一。班子成员对如何有效落实主体责任掌握不全面,全面从严治党的压力传导不足,落实两个责任工作还存在短板。部分党组成员没有按照自身责任清单,履行“一岗双责”,如没有严格落实每季度听取分管领域全面从严治党工作情况汇报,没有开展每年与分管领域主要负责人进行一次廉政谈话。

  整改情况:一是认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署和省委市委的工作要求,4月27日,召开党风廉政建设专题会议,全面落实局党组管党治党主体责任,主要负责人切实履行第一责任人职责,班子成员严格履行“一岗双责”责任。按照谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实的总体要求,签订《党风廉政建设责任书》,坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是全面压实领导责任,局党组要定期研究从严治党工作,听取局领导工作汇报,领导班子成员要定期研究、指导和检查分管领域党风廉政建设和反腐败情况,定期进行廉政谈话,提出意见建议,指导分管工作高效开展。三是印发《市民政局党组及其成员落实全面从严治党责任清单》《党组书记和班子成员党支部工作联系点制度》,坚持深入一线调查研究解决实际问题,指导督查党支部工作,压实各党支部抓从严治党的主体责任,全面推动从严治党抓严抓紧抓实。

  2、关于对党组未能及时发现康宁医院原党委书记吴润安十九大后仍不收手不收敛的违纪违法行为,没能及时制止导致滑向犯罪深渊。

  整改情况:制定《忻州市民政局党员干部廉政约谈制度》,全面落实监督责任,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,坚守责任担当,层层约谈提醒,层层明晰责任,层层传导压力,进一步夯实压紧党风廉政建设“两个责任”,持续推动“两个责任”落地生根,针对党员干部的苗头性、倾向性问题,及时把腐败现象遏制在萌芽状态,教育、帮助和提醒约谈对象端正思想认识、认真整改问题,切实做到廉政勤政,强化源头治理。

  3、关于对开展党章党规和党性党风党纪教育活动重视不够,活动开展较少,没有充分利用身边案例警示教育身边人,警示教育效果不够好。

  整改情况:一是加强党章党规学习,制定印发了《忻州市民政局关于推进清廉民政建设的实施方案》《忻州市民政局2022年度党风廉政建设工作要点》,深入开展党性党风教育,开展警示教育,特别是用身边人身边事强化警示教育,要求全局深刻吸取教训,改进自身不足,强化作风建设,并结合主题行动,做好警示教育工作。二是将党员纪律教育常态化、机制化,5月6日,制定印发了《2022年度市直民政系统党内法规制度建设的工作要点》,结合日常工作开展情况做好纪律教育,定期学习上级通报的违反中央八项规定精神典型问题和案例教育,强化党员干部纪律意识,牢牢守住廉洁底线。

  4、市社会福利精神康宁医院两名党员因违反中央八项规定精神而受到党内警告处分,院党委仅在党委会议上进行了处分决定宣读,后续没有召开党员大会,用身边案例警示教育身边人。

  整改情况:一是高度重视,以案为鉴,及时召开党员大会宣读两名党员的党内警告处分决定,用身边事警示教育身边人,要求全体党员干部吸取教训,改进自身不足,强化作风建设。二是加强党章党规的学习,将党员纪律教育常态化,进一步强化党员干部的纪律意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

  5、关于对廉洁风险防控意识不足,对局下属单位缺乏完善有效的监督管理机制,违规违纪案件时有发生。

  整改情况:一是建立科级干部廉政档案,强化对局下属单位领导干部监督管理。二是做细做实做深日常监督,深入下属单位开展一线监督,发挥探头作用,充分运用平时了解、谈心谈话、线索处置、专项检查等方式,全面加强下属单位政治生态分析,及时发现问题并综合施治。三是深化落实监督执纪“四种形态”。实施《忻州市民政局党员干部廉政约谈制度》,全面落实监督责任,坚守责任担当,层层约谈提醒,针对党员干部的苗头性、倾向性问题,及时进行谈话提醒,让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。

  (十六)整改的主体责任没有压实,整改持续发力不够,集中整改不够全面彻底

  1、上轮巡察涉及整改的有44项任务,已完成整改的42项任务中,仍需改进的有13项占比29.5%。

  整改情况:一是经认真梳理上轮巡察整改并持续推进和长期坚持的13项中:在贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署方面需长期坚持的有4项;群众身边腐败问题和不正之风方面需持续推进的有1项;党组织领导班子和干部队伍建设方面需长期坚持的有8项。二是结合本轮巡察,对这些事项进一步压实责任,明确责任人,采取切实有效措施,推进整改落实落地,持续巩固。

  2、关于对自上轮巡察以来,仍有个别基层党支部存在重业务轻党建的倾向,仍有个别党员存在违规违纪行为。

  整改情况:加强党的领导,压实党建工作责任,加大党风廉政建设工作力度,全面落实党组党的建设和党风廉政建设主体责任,明确领导班子和领导干部在党风廉政建设工作责任,保证各项任务的贯彻落实。坚决扛起局党组党风廉政建设工作责任,深入贯彻落实上级领导机关关于党风廉政建设的部署和要求,结合市民政局实际制定《党风廉政建设责任书》,并组织实施。根据中央、省委市委、市纪委和省民政厅关于党风廉政建设和反腐败工作任务要求和制度规定,结合民政机关实际,不断完善党风廉政建设制度规定,强化监督制约机制,研究细化加强管理、从源头上预防和治理腐败的措施。坚持民主集中制,对重大决策、项目资金、干部任免等重大问题,完善审批制度,坚持集体讨论决定,严格按照规定程序进行。引领和教育民政人员,严格遵守廉洁自律规定,严肃查处违反廉洁自律的问题,对易发腐败问题环节加强防范和整治。自觉接受监督,支持驻局纪检监察组履行监督职责,对贯彻落实党风廉政建设责任制情况、领导班子、领导干部贯彻落实廉洁自律情况进行监督、检查、考核。坚持严的主基调不动摇,严格执纪问责,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,建设清廉民政,以从严治党的成效推动民政事业发展。

  3、关于对整改未解决“救灾物资储备库建设滞后”问题。

  整改情况:一是组织市民政项目建设领导组、工程建设方和监理方研究整改措施,在确保工程质量和施工安全的前提下,加快推进项目建设进度,保证按《合同》约定的时间节点,完成各项施工任务。二是已办理划拨用地手续,取得《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设项目用地规划许可证》,初步设计已审批,工程量清单和招标控制价财政评审;市规划和自然资源局办理不动产登记证和工程规划许可证,完成项目招标,正在办理施工许可证,同步开展施工进场前期工作。

  4、关于对整改未解决“市老年公寓加快建设”问题。

  整改情况:一是及时召集市民政项目建设领导组、工程建设方和监理方研究整改措施,在确保工程质量和施工安全的前提下,加快推进项目建设进度,保证按《合同》约定的时间节点,完成各项施工任务。二是忻州市老年公寓建设项目,合同计划总工期550天,2020年5月26日开工,2021年11月26日主体竣工,2022年6月全部完工。三是目前,主体工程已全部完成,室外配套工程正在扫尾中,七月底前完成。

  5、关于对2021年7月市审计局对市民政局主要负责人进行了任期经济责任审计,市民政局对指出的问题落实整改不到位、不及时。

  整改情况:对原后勤服务中心借给原市农保办15万元开办经费,长期未做往来账目清理,鉴于后勤中心已撤销,农保办已改革合并,经同市财政局沟通,党组会研究,由双方附党组会议纪要,做平账处理。

  三、下一步工作计划

  通过三个月的集中发力,整改工作已取得阶段性成效,但仍需长期坚持。下一步,局党组保持目标不变、标准不降、力度不减,全力以赴、扎实有序做好巡察整改后续各项工作,确保“见底清零”,防止回潮反弹,切实推动全局各项工作取得新进展。

  (一)持续提升政治站位。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步提高政治站位和政治自觉,以巡察整改工作的持续深入、成效持续显现,推动全面从严治党向纵深延伸,为新时代民政工作创新发展提供坚强政治保证。

  (二)持续推进后续整改。严格按照市委巡察办、市委第三巡察组要求,在集中整改转为长效整改后,坚决摒弃“过关”思想,开展整改“回头看”,坚持定期研究巡察整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决,推动制度机制落实,防止整改问题反弹回潮,对分步推进和长期坚持的整改任务,持续推进后续整改,强化跟踪督办落实,确保巡察反馈问题一个不落、全部整改到位。

  (三)持续深化标本兼治。对集中整改期间健全完善的制度机制,持续抓好落实;对不适应新形势新任务新要求的制度机制,将予以废止;对在长效整改中需进一步建立健全的制度机制,抓紧调整完善,切实扎紧扎牢制度笼子。同时,进一步强化制度执行力,加强对执行情况的监督检查,及时纠正、严肃处理违规违纪行为,坚决维护制度的严肃性和权威性。

  (四)持续提升巡察成果。坚决贯彻落实全面从严治党总要求,进一步严明政治纪律和政治规矩,强化正风肃纪,持续推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展。严格落实市委“发展是硬道理、业绩是新担当、交帐是军令状”的工作理念和“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求,集中整治形式主义、官僚主义,切实改进工作作风,推动全局各科室、单位和广大党员干部聚焦脱贫攻坚成果巩固,聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,不折不扣完成好、落实好坚持高质量发展赶超各项任务,确保党中央和省委市委各项决策部署在市民政局落地生根。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话:3148184;电子信箱:xzsmzjbgs@163.com

  中共忻州市民政局党组

  2022年7月20日